各市州、蘭州新區(qū)自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門：

　　為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目用地管理，根據(jù)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各地要加強(qiáng)溝通，將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，及時(shí)將光伏發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局，合理安排光伏發(fā)電項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原（在全省基本草原最新優(yōu)化調(diào)整結(jié)果未公布之前，按照現(xiàn)行管理范圍認(rèn)定）、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。

　　二、堅(jiān)持節(jié)約集約用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（TD/T 1075-2023）規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，按照光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區(qū)類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級(jí)技術(shù)要求，在滿足安全運(yùn)行、實(shí)施管理等條件下，結(jié)合光能利用、用地集約、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)等因素，綜合確定用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

　　三、規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)。光伏方陣用地鼓勵(lì)使用未利用地，不得占用耕地。占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。占用耕地以外的農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下植被生長(zhǎng)光照需求與空間需求，鼓勵(lì)光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置，保障農(nóng)機(jī)可以進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。在不影響設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)和功能的前提下，探索在設(shè)施農(nóng)用地上已建成的建（構(gòu)）筑物上布設(shè)光伏方陣。鼓勵(lì)用地單位探索研究先進(jìn)技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，因地制宜采用復(fù)合利用模式。

　　光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏板下沿應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向凈間距應(yīng)大于8米，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

　　光伏方陣用地涉及使用草地的，優(yōu)先考慮草原生態(tài)保護(hù)要求，充分考慮沙化退化鹽堿化草原植被生長(zhǎng)光熱條件，合理設(shè)定光伏板下沿架設(shè)最低高度。原則上，年降水量低于250毫米的區(qū)域，光伏板下沿距離地面的高度不低于1米；年降水量250-400毫米的區(qū)域，光伏板下沿距離地面的高度不低于2米。

　　四、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督管理。各地應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與全生命周期監(jiān)管，確保項(xiàng)目用地依法依規(guī)、節(jié)約集約。要建立項(xiàng)目用地、用林、用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的國(guó)家大型光伏基地項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí)，對(duì)項(xiàng)目用地、用林、用草提出意見(jiàn)與要求。要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占地行為。

　　五、妥善處置遺留問(wèn)題。《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）施行之前，已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)、占用耕地且尚未開(kāi)工建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏板下沿應(yīng)高于種植土壤2米以上；光伏板行間距（光伏組件前后排樁基中心距離）應(yīng)大于6.5米。各地要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促未開(kāi)工（停工）項(xiàng)目嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

甘肅省自然資源廳 甘肅省林業(yè)和草原局

甘肅省能源局     

2024年12月23日